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蚌埠医学院关于贯彻落实《实施纲要》的具体意见
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     为切实加强我院党风廉政建设和反腐败工作,顺利推进学院教育事业的改革和发展,根据中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)、中共教育部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》和省教育工委、教育厅《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》等文件精神,现就我院建立健全惩防腐败体系工作提出如下具体意见。

     一、贯彻落实《实施纲要》的总体要求

     1、指导思想

     坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照《实施纲要》的总体要求,以科学发展观为统领,坚持从严治党、依法治教、规范管理,坚持为民、务实、公正、清廉,不断提高我院办学治校能力,建立健全与学院改革发展相适应的惩防体系,为实现学院发展目标提供坚强有力的政治保证。

     2、工作原则

     坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕学院跨越式发展和“十一五规划”的实施,在夯实教育基础、加强制度建设、强化监督机制上下功夫,坚持继承与创新、改革与发展相结合,在继承中发展,在改革中创新,在实践中完善,建设校园和谐发展的育人环境。

     3、工作目标

     制定2007年底前构建惩防腐败体系的具体意见,通过学习、贯彻、落实中央《实施纲要》、教育部以及教育厅《具体意见》,开好局,起好步,打好基础。2007年,初步形成教育、制度、监督并重的工作运行机制。在实践中充实完善2008-2010年建设惩防腐败体系的中期规划。2010年初步形成符合我院特点的惩治和预防腐败体系基本框架。

     二、加强反腐倡廉教育,健全思想道德教育长效机制

     4、抓好以领导干部为重点的多层面反腐倡廉教育

    (1)坚持每年召开一次学院党风廉政建设工作会议,学习贯彻中央、教育部、省委、省教育工委等有关党风廉政建设的精神和工作部署。学院党委中心组每年安排两次以上反腐倡廉理论专题学习。院领导对所分管部门的处级干部不定期进行廉政谈话。对新提拔处级干部进行任职谈话和廉政教育,增强法纪观念和廉洁自律意识。学院党政主要负责人每年至少讲授一次党风廉政建设党课。

    (2)坚持每年突出一个教育主题,采取灵活多样的活动方式,广泛宣传廉政文化,传播廉政知识,弘扬廉政精神,以廉洁教育促进学风、教风、校风的全面提升。2006年,结合建立保持共产党员先进性教育的长效机制,开展以“学习贯彻党章、遵守党的纪律” 为主题的“党风廉政学习教育月”活动。2007年,开展“规范从政行为、增强自律意识”主题教育活动。

    (3)加强党员干部和教职医护工的反腐倡廉教育,以廉洁教育促进师德师风、学术道德、医德医风、教风学风建设。对党员干部重点进行廉洁自律、党风党纪教育;对教学科研人员进行师德师风、学术道德教育;对医务人员进行医德医风教育;对管理人员开展勤政廉洁教育,尤其是对涉及人、财、物管理的职能部门的工作人员,要有针对性地开展正确行使权力、按章办事等教育;对教职员工开展遵纪守法教育;对学生进行廉洁意识、诚实守信教育。

     5、积极推动廉政文化建设和进校园工作

     2006年,认真贯彻落实教育部《高等学校教师职业道德规范》、《关于加强学术道德建设的若干意见》,增强教师教书育人的责任感。对学生进行诚实守信和遵纪守法教育,与深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》结合起来,突出正面教育和科学引导,廉洁教育要做到“三进”,即进校园、进课堂、进学生头脑,将校园文化的丰富形式与校园廉政文化建设活动相结合,形成以廉为荣,以贪为耻的良好风气。充分发挥校园媒体的积极作用,要继续利用好学院校园网、广播、橱窗等载体的反腐倡廉宣传作用。《蚌埠医学院院报》要定期开辟廉政专栏,“纪检监察审计网页”要办出特色,增强吸引力。

     6、建立健全反腐倡廉宣传教育工作机制

     2006年起,继续把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育工作的总体部署,统一规划,统一要求,统一实施。建立和健全反腐倡廉教育协调机制,建立以党委分管领导牵头,纪委、组织部、宣传部、党办、人事处等有关部门负责人参加的反腐倡廉宣传教育联席会议制度,每年召开一至两次会议,统筹协调反腐倡廉宣传教育工作。

     三、着眼制度建设,健全依法治教的管理机制

     7、规范决策和议事制度

     进一步落实党政议事规则,继续执行《中共蚌埠医学院委员会议事规则》、《蚌埠医学院院长办公会议事规则》。遵循科学决策、依法决策、民主决策基本准则,健全决策程序,强化决策责任。重视和完善提交决策事项的事前程序,广泛征求各方面的意见,加强预案研究。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用(以下简称“三重一大”)等关系学院改革发展的重大事项等由党委会集体研究决定;院长办公会议负责讨论决定学校教学、科研、医疗、科技开发、校办产业、行政奖惩、行政管理、财务管理和后勤管理等工作中的重要事项。

     8、完善校务公开制度

     进一步完善和加强校务公开工作,建立同广大师生员工利益密切相关的重大事项公示制度。进一步明确公开工作程序,完善公开机制,规范公开内容,拓展公开范围。要以教育收费、招生、基建工程、财务、干部选拔任用为重点,逐步构建校务公开信息化公共服务体系。

    9、规范招生、考试管理

     认真落实教育部《关于高校招生工作实施阳光工程的通知》、《关于实行高校招生工作责任制及责任追究办法的通知》、《国家教育考试违规处理办法》等文件精神,认真执行《关于蚌埠医学院招生录取工作有关事项的通知》,完善招生工作责任制和责任追究制,坚持各类考试的巡视和督察制度。

     10、坚决治理教育乱收费

     把维护学生的合法权益作为学院发展的一个基本前提,坚决抵制和杜绝各种乱收费行为。严格执行《蚌埠医学院关于规范教育收费管理工作的意见》,教育收费严格做到“五个必须”,研究制定《蚌埠医学院关于继续规范学校教育收费工作的规定》。规范教育收费行为,加强教育收费的正面宣传,坚持和完善收费公示、收费检查监督制度。

     11、完善干部选任和人事管理制度

     2006年起,继续执行《中共中央关于党政领导干部选拔任用条例》以及相关规定,进一步加强干部日常教育管理监督,坚持和完善民主推荐、民主测试、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职使用期、任期考核等制度;严格执行学院制定的《关于在干部选拔任用中加强纪委监督职能的暂行规定》,完善党委讨论任免干部前征求纪委意见的制度;认真执行《蚌埠医学院处级干部廉政谈话暂行办法》。健全处级领导干部廉政档案。进一步深化人事分配制度改革,完善人事聘用工作程序。制定科学的考评标准,研究制定干部轮岗交流工作的有关规定,建立公平竞争的良性机制。继续完善人才选拔、评价、考核办法。

     12、规范财务管理

     进一步完善预算编制与执行制度,规范预算管理。健全财务内控机制,规范预算管理,提高预算的科学性、公平性和透明度。严格执行“收支两条线”规定,调整、优化支出结构,规范支出行为,提高资金使用效益。合理控制贷款规模,防范财务风险。加强对院内独立核算单位的财务管理和会计监督。

      13、完善科研经费管理制度

     2006年至2007年,积极落实教育部、财政部《关于进一步加强高等学校科研经费管理的若干意见》,明确学院科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,建立健全科研经费管理责任制,进一步完善科研经费管理使用的监督制度。

      14、规范以基建工程、物资采购为重点的管理和监督

      严格执行国家招投标法、建筑法、政府采购法等相关法律法规,不断完善《蚌埠医学院建筑工程招标投标实施细则》和《关于加强仪器设备和大宗物资采购工作管理的暂行规定》及其实施细则,加强基建、修缮项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监督和管理工作。加强图书、教材、教学仪器和医疗器械、大宗物资采购管理监督工作,依法维护学院利益最大化。

     15、规范国有资产和后勤服务与管理工作

     强化国有资产的管理工作,加大国有资产监督管理力度。2006年制定和完善国有资产的管理工作制度,研究制定《蚌埠医学院固定资产管理办法》,严格执行废旧物资设备报废制度。围绕后勤社会化改革的总体目标,加强后勤集团管理,健全人、财、物等管理制度,加强对重要环节和重要岗位的监管,积极为学校教学、科研和师生提供优质服务。

     16、规范医疗行为

     认真贯彻执行各项卫生法规,严格依法行医。健全医务人员考核、激励、奖惩等相互配套的医疗行风管理制度体系。坚决治理“红包”、“回扣”、“开单提成”。严格执行国家的药品价格和医疗服务收费标准,坚决纠正医疗活动中的不正之风,着力预防和治理商业贿赂行为。

     四、强化监督,健全权力运行监控机制

     17、加强对领导班子特别是主要负责人的监督

     2006年起,继续坚持学院领导班子集体领导与班子成员分工合作相结合制度。2006年至 2007年,按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求,不断完善决策、执行、监督相协调的机制,强化事前、事中、事后全过程监督。

     (1)提高学院领导班子民主生活会质量。2006年起,在年终学院领导班子民主生活会前,继续坚持征求师生员工意见的做法,班子成员针对教职医护员工提出的意见以及自身存在的问题认真开展批评与自我批评,切实进行整改,并将整改措施和整改情况在一定范围内公开。

     (2)学院领导班子成员过好双重组织生活。班子成员坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活。2006年起,班子成员每年至少参加2个分管单位的领导班子民主生活会。

    (3) 认真落实党风廉政建设责任制,坚持院党委书记和院属单位(部门)领导签定党风廉政建设责任书,并督促所分管及联系单位抓好党风廉政建设的落实工作。

     18、强化对重点环节和重点部位权力行使的监督。

     加强对干部选拔任用工作的监督,着重检查党政领导干部选拔任用条例的执行情况,切实加强推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督,逐步完善干部任用失察失误责任追究机制。坚持正确的用人导向,用好的作风选人、选作风好的人,严肃查处“跑官要官”、  “买官卖官”行为,坚决防止干部“带病上岗”和“带病提拔”现象。加强对财务管理的监督,监督检查财务制度执行情况,强化财务部门内部制约和监督机制,维护财经纪律,保证资金安全。监督检查国有资产运营情况,防止国有资产流失。监督检查建设工程、大宗物资采购招投标制度执行情况,严格禁止规避招投标行为,禁止领导干部利用职权违规插手建设工程和大宗物资采购项目。监督检查国家和省有关招生、考试、收费制度执行情况。加强对教育专项资金拨付、教学评估、招生计划分配、建设工程立项、学位授予、文凭发放、课题申报与职称评审等工作的监督,防止违纪违法和损害教育形象行为的发生。

     19、发挥各监督主体的积极作用,提高监督的整体效能

    (1)加强党内监督。2006年起,纪检部门要充分发挥党内监督机构的作用,按照《党内监督条例(试行)》和《党员权利保障条例》,切实保障党员的知情权、参与权和监督权,积极探索和实施有效监督的途径和方法,建立健全党内情况通报制度、工作报告制度。

   (2)强化行政监察。2006年起,监察部门要着力开展廉政监察,严肃查处腐败行为,促进廉洁从政,不断完善学院内部监察体制和工作机制。重点围绕学院各项政策措施的贯彻情况等,开展效能监察。

   (3)加强内部审计监督。认真贯彻落实《教育系统内部审计工作规定》,研究制定《蚌埠医学院内部审计工作规定》,加强对财务预决算执行情况审计,财务收支情况审计,工程项目跟踪审计和竣工决算审计,处级领导干部任期经济责任审计,开展专项审计调查和科研经费项目审签等,依法实行审计公告制度。支持和保证监察审计部门依法独立开展监督。

    (4)发挥好其他监督主体的作用。发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和党风党纪监督员、特邀监察员的监督作用;发挥教代会、工会、共青团等群众团体的监督作用;发挥教学委员会、学术委员会等学术组织的监督作用。畅通师生员工监督举报渠道,2006年,认真落实国务院《信访条例》,健全受理群众举报违纪违法案件的查处机制,及时处理群众反映的问题。

     五、依法依纪办案,健全依法惩治机制

     20、严肃查处违纪违法案件。

     以查处发生在领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点,严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律、组织人事纪律的案件,严肃查处贪污、贿赂、挪用公款等经济案件以及失职渎职、严重损害国家利益的案件,着重查办侵害群众切身利益、严重影响教育形象、危害教育改革发展的案件,尤其要加大对基建工程、物资采购、财务管理、教育收费、招生考试等领域违纪违法案件的查处力度。对顶风违纪的,依纪依法严肃处理。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官,参加赌博,利用婚丧嫁娶等收敛钱财以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等等不正之风和腐败现象,采取有效措施认真解决。

     21、加强对案件查处工作的组织协调和督促指导。

      坚持党委对办案工作的领导和协调,充分发挥有关职能部门在查处案件中重要作用。加强与有关执纪执法部门的联系沟通与协作配合,建立积极预防和坚决惩治教育系统职务犯罪协调工作机制,积极开展治理商业贿赂专项工作

      22、严格依纪依法办案,提高执纪执法水平。

      坚持办案工作“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本要求,将依纪依法办案贯穿于初核、立案、调查、审理、处分和申诉复查等各个环节。坚持法律面前人人平等,综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段。加强对办案人员的培训、教育和管理,提升办案人员的政治、业务素质。

      23、重视和发挥查办案件的治本功能。

     积极推行典型案件查处结果与剖析发案原因“双通报”制度,使广大党员、干部受到教育。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节,通过建章立制及时堵塞漏洞。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重,坚持对受处理人员进行回访教育的制度。

      六、加强领导,明确责任,齐抓共管,重在落实

      24、加强党委统一领导

      坚持党委统一领导下的贯彻落实《实施纲要》领导体制。2006年,把建立和健全惩治和预防腐败体系纳入《蚌埠医学院‘十一五”发展规划》,融入党建和行政管理工作之中,列入党政领导班子的重要议事日程,在人员、经费等方面给予保证。党委对学院贯彻落实《实施纲要》负总责,党政主要负责人齐抓共管;成立蚌埠医学院惩治和预防腐败体系建设领导小组,下设办公室,落实责任到人,建立督查制度,及时解决贯彻落实过程中出现的问题。

     25、发挥纪委组织协调作用

      纪委充分发挥组织协调作用,协助党委抓好贯彻落实《实施纲要》的任务分解、制定措施、组织协调和监督、检查、指导等工作。2006年—2007年,建立一级抓一级落实党风廉政建设责任制的情况汇报制度,把建立健全惩治和预防腐败体系工作情况作为责任制的重要内容进行检查和考核。

     26、发挥职能部门的主导作用

     各党总支、直属党部,各系、部、处、室和各附属单位主要领导对分解的任务负总责。要把贯彻落实《实施纲要》的任务融入本部门、本单位业务工作中,一手抓业务,一手抓廉政建设,做到“两不误、两促进”。要把承担的思想教育、制度建设、监督检查的具体任务落实到实处,做到思想到位、措施到位、工作到位,形成工作的整体合力。

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